Metil
Telecom consultants

L. Karagianni 46, Athens,
112 57, Greece
Tel. + 30 21 08658635

ΜΕΤΗΛ - Μελέτες Τηλεπικοινωνιών

ΠΡΟΣ : ΤΟ Δ.Σ. της Ε.ΠΕ.Κ.

Αθήνα, 27 Μαΐου 2007


Αξιότιμοι κύριοι,

Ευχαρίστως σας κοινοποιούμε - όπως μας ζητήσατε - την θέση της METIL Telecom Consultants για το προσχέδιο Νόμου που σας παρεδόθη από το Υπουργείο Τύπου, η οποία είναι συνοπτικά η εξής :

Στο τέλος του 2005 και στις αρχές του 2006 εξαγγέλθηκε - για μια ακόμα φορά - μια διαδικασία για επείγουσα αδειοδότηση αναλογικών εκπομπών και οργανώθηκε - παράλληλα - και ένας "ανοικτός διάλογος"/διαβούλευση για ένα νέο θεσμικό πλαίσιο για τα ΜΜΕ, "εν όψει και της μετάβασης στην ψηφιακή εποχή" .

Προφανώς αυτή η διαβούλευση αγνοούσε τα Ευρωπαϊκά δεδομένα αφού την ίδια περίοδο όλα τα Ευρωπαϊκά Κράτη είχαν ενσωματώσει στην Νομολογία τους την Κοινοτική Οδηγία 2002/77 ενώ, παράλληλα, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο η συζήτηση αφορούσε την υιοθέτηση του Νέου Ευρωπαϊκού Θεσμικού Πλαισίου (Multimedia Without Frontiers - MWF) για τις Ψηφιακές Οπτικοακουστικές υπηρεσίες. H σημερινή τηλεόραση (Broadcasting -Broadcasters) αποτελεί, πλέον, μια μερική κατηγορία στο νέο γενικό Θεσμικό Πλαίσιο (Multimedia Creation-Multimedia Delivery-Linear and non Linear services etc).

Εννοείται ότι σε αυτό το νέο, εν ισχύει, καθεστώς, θεωρείται δεδομένη η ταχεία ολοκλήρωση της μετάβασης στις ψηφιακές εκπομπές (DSO).
Ήταν, επομένως, αναμενόμενο ότι η Ελληνική προσέγγιση όπως εκφράστηκε με το βασικό κείμενο της διαβούλευσης του 2006 (η οποία έληξε άδοξα δίχως να υπάρξει ένα κάποιο τελικό συμπέρασμα) δεν μπορούσε να είναι συμβατή με τις Κοινοτικές μας υποχρεώσεις, με συνέπεια :
1. Η χώρα μας παραπέμφθηκε, υπό ημερομηνία 22 Μαρτίου 2007 στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο - από την Δ/νση Competition - διότι δεν έχει ακόμα εκπονήσει ένα θεσμικό πλαίσιο μετάβασης στην Επίγεια Ψηφιακή Τηλεόραση (παρ' όλο που είχε μια πρώτη καταδικαστική απόφαση από τον Απρίλιο του 2005 για το ίδιο θέμα). Ζητείται η κατακύρωση ενός προστίμου της τάξεως των τεσσάρων εκατομμυρίων Ευρώ (4.2 M Euro) και, επί πλέον, η αύξηση εφ εξής του ημερήσιου πρόστιμου σε 48000 Ευρω μέχρι συμμορφώσεως, δηλαδή εκπονήσεως από την Ελλάδα του θεσμικού πλαισίου ψηφιακών επίγειων μεταδόσεων.
2. Η χώρα μας παραπέμφθηκε, υπό ημερομηνία 21 Μαρτίου 2007, και από την Δ/νση Ιnternal Market and Services, (που μας είναι γνωστή από τις περιπέτειες του "Βασικού Μετόχου") καθώς η Κομισιόν εξακολουθεί να αμφισβητεί το ελληνικό θεσμικό πλαίσιο που επιβάλει σε επιχειρήσεις δημοσίων έργων να διαθέτουν και να προσκομίζουν οποιοδήποτε πιστοποιητικό από μια εντελώς άσχετη - προς τα δημόσια έργα - Αρχή, όπως το Εθνικό Ραδιοτηλεοπτικό Συμβούλιο.

Μετά και από αυτές τις δυο συνδυασμένες παραπομπές (η πρώτη αφορά δημιουργία και απελευθέρωση υποδομών, η δεύτερη τις νομικές λεπτομέρειες του δικαιώματος στη χρήση τους) είναι προφανές ότι η κάθε νέα προσπάθεια για την εκπόνηση ενός θεσμικού πλαισίου μετάβασης στην επίγεια ψηφιακή πρέπει να είναι καλά θεμελιωμένη και να αφορά την Εθνική Αρχιτεκτονική σχεδίασης/ανάπτυξης της υποδομής και το νομικό πλαίσιο για την μετάβαση όλων των αναλογικών εκπομπών σε ψηφιακές και όχι να κατατρίβεται - εν έτοις 2007-2008 - με αναλογικές αδειοδοτήσεις.

Τον πρώτο λόγο, επομένως, σήμερα θα πρέπει να έχουν τα αρμόδια Υπουργεία προκειμένου να ενημερώσουν όλους τους σημερινούς broadcasters - αλλά και την Κοινότητα - επί της βασικής τους προσέγγισης (Τεχνολογικής Αρχιτεκτονικής και Σχεδίασης) για την μετάβαση στην Ψηφιακή Επίγεια Τηλεόραση προκειμένου να προσαρμοστούν και τα επιχειρηματικά σχέδια και σχετικές δράσεις όλων των σημερινών περιφερειακών / τοπικών καναλιών τα οποία λειτουργούν από 10ετίας.

Οποιαδήποτε θεματολογία εν είδει συνεδρίου ή διαβούλευσης επί ενός Σχεδίου Νόμου που κατά προτεραιότητα αναφέρεται σε Αναλογικές αδειοδοτήσεις και όχι στην εφαρμογή της Οδηγίας 2002/77/EC είναι εκτός των αναγκών και απαιτήσεων των καιρών αλλά και των απαιτήσεων της Κοινότητας.

Η στρατηγική σημασία (πολιτιστική, επιχειρηματική διάσταση, ενδυνάμωση του πλουραλισμού, εφαρμογές σε πολυμεσικές υπηρεσίες κλπ κλπ) της περιφερειακής/τοπικής τηλεόρασης είναι γνωστή - δεν χρειάζεται εν ετει 2007 και μετά από 10ετία και για αρκετούς σταθμούς 17ετία λειτουργίας της - να αναδειχθεί ξανά με ένα Συνέδριο: αντίθετα αυτό που σήμερα επείγει είναι η γνωστοποίηση των αποφάσεων και δράσεων των αρμόδιων Υπουργείων προκειμένου να διευκολυνθεί να ενισχυθεί και να επιταχυνθεί η μετάβαση στην ψηφιακή εκπομπή και μάλιστα στα πλαίσια του νέου θεσμικού πλαισίου που πρόσφατα - όπως προαναφέρθηκε -υιοθέτησε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, σε συνδυασμό με την Οδηγία 2002/77/EC.

Επιθυμούμε, επίσης, να σημειώσουμε ότι με τους όρους, προδιαγραφές και απαιτήσεις του Νόμου 2328/95 με βάση τον οποίο δημιουργήθηκαν ή αναδιοργανώθηκαν και λειτουργούν από 10ετιας και πλέον οι Επιχειρήσεις σας, η σημερινή σας ιδιότητα, με βάση την ορολογία της 2002/77, σας καθιστά αυτοδικαίως, στο σημερινό Κοινοτικό Θεσμικό περιβάλλον, κατόχους της διπλής Επιχειρηματικής ιδιότητας του :

Α. παρόχου τηλεπικοινωνιακής υποδομής
(electronic communications networks.)

Β. Παρόχου υπηρεσιών περιεχομένου
(electronic communication services)
(Βλ. Annex 1, Annex 2, Annex 3 και Annex 4 κατωτέρω)

H εμπλοκή σας, επομένως, σε διαβουλεύσεις και Ημερίδες με θέμα την υιοθέτηση ενός σχεδίου Νόμου, που κατά τα τρία τέταρτα των άρθρων και των σελίδων κειμένου, κατατρίβεται με αναλογικές αδειοδοτήσεις, απαιτεί, από μέρους σας ιδιαίτερη προσοχή στο μέτρο που δεν εξασφαλίζεται ή δεν αναγνωρίζεται ρητά από τον συνομιλητή σας Νομοθέτη η διπλή σας Επιχειρηματική ιδιότητα, ιδιαίτερα σημαντική για τις προοπτικές σας εν όψει της μετάβασης στην επίγεια ψηφιακή τηλεόραση: η οποία προφανώς απαιτεί ένα σαφές και αποκλειστικό Νομοθέτημα και δεν επιτρέπεται να αποτελεί μια μερική υποπερίπτωση (και μάλιστα με ιδιαίτερα ασαφείς, παρενθετικές, αναφορές) στο υπό συζήτηση/διαβούλευση σχέδιο Νόμου περί αναλογικών αδειοδοτήσεων.

Mε εκτίμηση
Καθ. Χαράλαμπος Μάντακας
Δρ. Ευάγγελος Πάλλης
Metil Telecom Consultants



Annex 1
Directive 2002/77/EC
" This Directive makes reference to 'electronic communications services' and 'electronic communications networks' rather than the previously used terms 'telecommunications services' and 'telecommunications networks'.
These new definitions are indispensable in order to take account of the convergence phenomenon by bringing together under one single definition all electronic communications services and/or networks which are
concerned with the conveyance of signals by wire, radio, optical or other electromagnetic means (i.e. fixed, wireless, cable television, satellite networks) Thus, the transmission and broadcasting of radio and television programmes should be recognised as an electronic communication service and networks used for such transmission and broadcasting should likewise be recognised as electronic communications networks.
Furthermore, it should be made clear that the new definition of electronic communications networks also covers fibre networks which enable third parties, using their own switching or routing equipment, to convey signals."


Annex 2
Σχολιασμός Ν 2328/95
Αυτό που χαρακτηρίζει το σημερινό αναλογικό τηλεοπτικό καθεστώς προσδιορίζεται από τη σχετική νομοθεσία η οποία και καθόριζε, ολα αυτα τα χρόνια, τη θεμελιώδη προσέγγιση της αδειοδότησης: οι προκηρύξεις γινόταν "για την χορήγηση αδείας ίδρυσης, εγκατάστασης και λειτουργίας τηλεοπτικού σταθμού" (Ν 2328/95).
Βασικό μέρος του σχετικού φακέλου υποψηφιότητας αποτελούσε μια μελέτη ηλεκτρολόγου/ηλεκτρονικού μηχανικού με τα τεχνικά χαρακτηριστικά της υποδομής και του εξοπλισμού (που προσδιορίζεται με εκτενέστατες λεπτομέρειες στη σχετική Νομοθεσία) και, τέλος, με μια περιγραφή του περιεχομένου που θα εκπέμπεται από τον ίδιο τον αδειούχο δημιουργό και κάτοχο της υποδομής. Η προκήρυξη, δηλαδή, και η αδειοδότηση απαιτεί από ένα επιχειρηματία να "ιδρύσει, εγκαταστήσει και να λειτουργήσει" μια υποδομή και να δραστηριοποιηθεί (και) ως πάροχος περιεχομένου κάνοντας χρήση αυτής της υποδομής του. Με αυτούς τους όρους η τοπική/περιφερειακή τηλεόραση υπάρχει από 10 ετίας.


Αnnex 3
NOMOΣ ΥΠ' ΑΡΙΘ. 3431
ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ
ΤΗΣ ΕΛΛΗΝΙΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ
ΤΕΥΧΟΣ ΠΡΩΤΟ Αρ. Φύλλου 13
3 Φεβρουαρίου 2006
Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ
ΤΗΣ ΕΛΛΗΝΙΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ
Εκδίδομε τον ακόλουθο νόμο που ψήφισε η Βουλή:
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Α΄
ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ
ʼρθρο 1
Πεδίο εφαρμογής
1. Οι διατάξεις του παρόντος νόμου καθορίζουν το πλαίσιο παροχής δικτύων ηλεκτρονικών επικοινωνιών, υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, συναφών ευκολιών και συναφών υπηρεσιών εντός της Ελληνικής Επικράτειας, ενσωματώνοντας συγχρόνως και τις οδηγίες 2002/19/ΕΚ, 2002/20/ΕΚ, 2002/21/ΕΚ, 2002/22/ΕΚ και 2002/77/ΕΚ.
2. Στις διατάξεις του παρόντος νόμου δεν εμπίπτουν τα κρατικά δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών, τα δίκτυα και οι μεμονωμένοι σταθμοί ραδιοεπικοινωνιών της υπηρεσίας ραδιοερασιτέχνη, της υπηρεσίας ραδιοερασιτέχνη μέσω δορυφόρου και όσα χρησιμοποιούνται αποκλειστικώς για πειραματικούς ή ερευνητικούς σκοπούς και για επίδειξη.
3. Οι διατάξεις του παρόντος δεν εφαρμόζονται:
a. Στο περιεχόμενο και την πολιτική του οπτικοακουστικού τομέα.
b. Στην αναλογική τηλεόραση και ραδιοφωνία ελεύθερης λήψης και στην επίγεια και δορυφορική ψηφιακή ευρυεκπομπή, με την επιφύλαξη των διατάξεων περί εποπτείας και ελέγχου της χρήσης του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων και επιβολής των σχετικών κυρώσεων, καθώς και του εδαφίου ιβ΄ της παραγράφου 2 του άρθρου4. Στην εξαίρεση αυτή δεν περιλαμβάνεται η υποδομή ηλεκτρονικών επικοινωνιών, που χρησιμοποιείται για τη μεταφορά ραδιοφωνικού και τηλεοπτικού σήματος μέχρι το σημείο εκπομπής, καθώς και το άρθρο 58.



Αnnex 4
( Απόσπασμα απο το κείμενο της παραπομπής στο Ε. Δικαστήριο υπό ημερομηνία 22 Μαρτίου 2007)

"Όλα τα κράτη μέλη εκτός από την Ελλάδα κοινοποίησαν τα μέτρα που έλαβαν για την εφαρμογή της οδηγίας. Στις 14 Φεβρουαρίου 2006, η Ελλάδα κοινοποίησε στην Επιτροπή τον νέο νόμο που είχε εκδώσει για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες. Ωστόσο, οι υπηρεσίες ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης εξαιρούνται ρητά από το πεδίο εφαρμογής του νόμου. Αυτό αποτελεί παραβίαση της οδηγίας η οποία επέκτεινε την αρχή της πλήρους ελευθέρωσης της αγοράς σε όλες τις υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, περιλαμβανομένων των υπηρεσιών ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης."